[科技不怕問]美國真會移交全球互聯網管理權嗎？

發佈時間：2014-03-18
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網友“燕子”：

近日美國政府宣布計劃將互聯網域名系統的管理權移交給“全球利益攸關體”。美國壹直在全球互聯網管理上“大權在握”，如今主動交權，是爲什麽？美國真的會放棄全球互聯網的管理權嗎？

騰訊科技：

域名是互聯網的基礎設施，是全球互聯網發展依賴的最重要的資源之壹。而目前其管理權屬于壹家成立于1998年的美國民間組織——互聯網域名與地址分配機構(ICANN)。盡管是民間組織，但ICANN接受美國商務部的委托，事實上具有美國政府的背景。此次美國宣布移交管理權，即是指移交對ICANN的管理權。

ICANN負責協調、管理和分配全球互聯網域名系統、根服務器系統、IP地址資源。自1998年成立以來，ICANN在互聯網世界扮演著舉足輕重的角色，有著“全球互聯網中樞”之稱。美國政府管理ICANN，就意味著掌握了全球互聯網發展的控制權。

美國政府在聲明中說，美方認識到ICANN成爲壹個“有效的多方參與組織”的時機已經成熟，要求ICANN召集“全球利益攸關者”提出壹個獲得“廣泛國際支持”的移交方案，以作爲移交管理權的第壹步。聲明強調，方案應當遵循保持互聯網開放性原則，並且不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

美國此舉無疑是正確的，只是這次被“革命”的對象是“自己”，這麽做很可能是出于以下幾點原因：

1、回應國際社會的關切

美國通過對ICCAN的管理實際上獲得了對于全球互聯網資源的壟斷地位，但是作爲壹項全球性資源，ICCAN由聯合國負責管理更爲“天經地義”。

早在2005年11月份的信息社會世界高峰會議上，有關國家就對ICCAN的管理權提出意見。以中國爲代表的發展中國家強烈主張修改所謂的“民間主導”的現行體制，要求由政府間組織———國際電信聯盟來管理互聯網。

現在包括歐盟在內的發達國家以及大多數發展中國家呼籲美國將互聯網管理權移交給壹個依法代表所有國家的國際組織，比如在聯合國新設互聯網管理機構等。

去年10月，壹些有影響的互聯網組織在烏拉圭首都蒙得維的亞發表聲明，呼籲美國放棄對互聯網地址分配的控制。聲明警告說，“最近曝光的普遍監控行爲正在掏空全球互聯網用戶的信心”，使互聯網面臨分裂成獨立國內網絡的危險。

企業界也更希望ICANN更多保持中立。ICANN曾打算在2006年脫離美國政府的管轄，成爲壹家商業化民營企業。其潛在的利益非常可觀：平均每注冊壹個新域名就可獲利10億美元！而這並非是企業界希望見到的。

如今美國政府宣布移交管理權，雖然是“姗姗來遲”，但是也算是在積極回應國際社會的關切。

2、“棱鏡門”帶來輿論壓力

棱鏡門事件使得美國政府的國際形象受到很大的影響，其對互聯網域名資源的壟斷也進壹步引發了各國的擔憂。

棱鏡計劃（PRISM）是壹項由美國國家安全局（NSA）自2007年小布什時期起開始實施的絕密電子監聽計劃，通過該計劃，美國政府會監視、監聽民衆電話的通話記錄，同時監視民衆的網絡活動。去年，美國防務承包商前雇員愛德華·斯諾登披露了這壹項目，引發美國國內和國際社會“壹片嘩然”。

盡管有美國商務部官員對媒體表示，美國政府的決定與斯諾登事件無關。他們的理由是，自1998年ICANN成立後，美國政府對ICANN的管理者身份壹直是過渡性的，現在“啓動移交進程的時機已經成熟”。

但是有分析認爲“棱鏡門”事件對美國此次宣布放棄互聯網管理權起到了很大作用。畢竟所謂時機成熟的背後可能就有斯諾登的“功勞”。

3、美國政府仍然有巨大影響力

移交ICANN管理權很難“壹蹴而就”，目前還只是開始啓動，連正式的第壹步尚未完成。在此後的壹段時間之內，美國仍然會保持對于全球互聯網的巨大影響力。

即使最終美國將ICANN置于“全球利益攸關體”的管理之下，但是美國仍然有可能在最終的“全球利益攸關體”中占據優勢，而且美國政府截至目前仍然沒有承諾過，美國的NASA、國防部、陸軍研究實驗室也要放棄對e、g、h這三組地理域名服務器的實際管理。

不過，哪怕是宣布計劃移交，也是走出了正確的壹步，雖然目前得出美國政府放棄全球互聯網管理權的結論還爲時尚早。

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